中共中央、國務院發(fā)文：土地財政一半以上投向農(nóng)村康養(yǎng) 城鄉(xiāng)關系重大調(diào)整

在中國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮重要作用的土地財政，發(fā)生了重大逆轉！

根據(jù)9月23日中共中央辦公廳、國務院辦公廳（以下簡稱中辦、國辦）印發(fā)的文件，明年開始到十四五結束，各地要穩(wěn)步加大土地財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金占比，并給出明確指標。

從前很多地方忽略了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未來每年將多出上千億的資金，用來促進鄉(xiāng)村建設。

伴隨著鄉(xiāng)村的歷史性發(fā)展，對城市建設來說是利空嗎？未來地方土地開發(fā)、房企拿地會帶來哪些影響？

1

中辦、國辦重磅發(fā)文

鄉(xiāng)村將迎歷史性機遇

9月23日，中辦、國辦印發(fā)《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。意見明確表示，長期以來，土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于城”，直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，需要穩(wěn)步提高土地出讓收益。

從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

 文件還給地方政府了兩個選項： 

1、按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；

2、按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。

其中，土地出讓收益，指的是刨除政府賣地過程中征地拆遷、補償?shù)雀黜棾杀局С龊蟮氖找?；土地收入則是未扣除成本的實際賣地收入。

簡而言之，未來地方政府賣地，要么按照實際賣地收入的8%或者10%提??；要么按照“凈利潤”的50%提取，用于鄉(xiāng)村振興。

先看一組數(shù)據(jù)

據(jù)官方統(tǒng)計，從2013年到2018年，全國的土地出讓收入累計高達28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。

土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例遠高于農(nóng)村。

近幾年，全國土地出讓收入一年達到6、7萬億元，今年有可能突破7萬億元。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高1個百分點，就相當于“三農(nóng)”增加了近700億元的投入。

這意味著未來每年將可能多出數(shù)千億的資金用于鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)，將迎來新的歷史發(fā)展機遇！

錢花在哪里？文件中指出，將重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。

《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》全文如下。

全文如下

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持優(yōu)先保障、務求實效。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。統(tǒng)籌考慮各地財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標和實施步驟，合理把握改革節(jié)奏。

——堅持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，健全管理制度，堅持精打細算，加強監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標。從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

二、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計提方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；二是按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可對所轄市、縣設定差異化計提標準，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達到50%以上的目標要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定。

（二）做好與相關政策銜接。從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許省級政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應當依據(jù)土地管理法等有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進行調(diào)劑，重點支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。

（五）加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會短板、促進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，明確工作責任，確保各項舉措落地見效。地方黨委和政府要加強領導，各省（自治區(qū)、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會同有關部門審核備案。

（二）強化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的

首先需要確定的是，在目前國際國內(nèi)形勢之下，此次支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展大計，對于保護耕地、保障國內(nèi)糧食安全、促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)穩(wěn)定方面具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

但從以往城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要用在城市，城市建設對“土地財政”的依賴較大，但是也確實有力地促進了城市發(fā)展。

把土地收入的大蛋糕劃出一部分給農(nóng)村，對一些城市的建設進度多少會帶來一些影響，房地產(chǎn)行業(yè)可能也將受到波及。

1、城鎮(zhèn)化的步伐或許會適度放慢。土地收益的一半要投入農(nóng)村，城市基礎設施的更新速度會下降，從前城市街道挖來挖去的概率下降。

2、對房地產(chǎn)構成間接利空。每年城市里少了數(shù)千億投資，基礎設施更新速度放慢，地鐵修建速度也會降低，愿意移民城市的農(nóng)民工數(shù)量也會有所下降。

官方在回應中表示，地方土地出讓收入主要是用來搞建設，過去主要投向城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，沒有給地方政府增加新的負擔。通過上述幾條措施，這項改革對地方財政收支的影響不會太大。

康養(yǎng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是健康產(chǎn)業(yè)的一個分支，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級版，是健康農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的結合，是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，是將傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)要素與第三產(chǎn)業(yè)要素相融合，以健康為宗旨，以“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）為載體，以科學養(yǎng)生方法為指導的新業(yè)態(tài)。本質(zhì)是為健康長壽服務的農(nóng)業(yè)。

它要求，生產(chǎn)的安全、環(huán)境的綠色、心身的健康，以最小的成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值最大限度的提升，從本質(zhì)上來說，它是一種極值農(nóng)業(yè)和高能農(nóng)業(yè)。負效應最小，正效應最大。由于康養(yǎng)農(nóng)業(yè)是為健康長壽服務的農(nóng)業(yè)，實際是“六次產(chǎn)業(yè)”，就是三次產(chǎn)業(yè)相加1+2+3=6,三次產(chǎn)業(yè)乘積即融合1*2*3=6，任何一個為0整個結果為0，就是融合?？叼B(yǎng)農(nóng)業(yè)就是三次產(chǎn)業(yè)的組合與融合。

業(yè)態(tài)轉變

第一，簡單農(nóng)業(yè)向高能農(nóng)業(yè)的轉變。康養(yǎng)理念與農(nóng)業(yè)的結合不是簡單的1+1=2，若將康養(yǎng)和農(nóng)業(yè)互為圓心和半徑，創(chuàng)造出的產(chǎn)業(yè)能級將實現(xiàn)指數(shù)級提升，達到中國農(nóng)業(yè)的4.0版（小農(nóng)經(jīng)濟為1.0版，機械化農(nóng)業(yè)為2.0版，精準農(nóng)業(yè)為3.0版）。

第二，體力農(nóng)業(yè)向智本農(nóng)業(yè)的轉變?！爸潜巨r(nóng)業(yè)”是指城市工商資本進入農(nóng)業(yè)，通過引入現(xiàn)代技術裝備和高級專業(yè)人才，將云計算、傳感網(wǎng)、3s現(xiàn)代信息技術、無線通信技術等現(xiàn)代信息技術，以及農(nóng)業(yè)、營銷、文化、旅游等多領域專家的智慧與知識，集成應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)、加工、營銷等各個環(huán)節(jié)，逐步向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，勞動力成本占比下降，智慧和資本成為重要的生產(chǎn)要素。

第三，單主體農(nóng)業(yè)向多主體農(nóng)業(yè)轉變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程主體是農(nóng)民，農(nóng)民的收入也主要來自于農(nóng)產(chǎn)品。而康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的參與主體更加多元化，除傳統(tǒng)農(nóng)民外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和消費者的深度參與。農(nóng)民的收入不僅源于農(nóng)產(chǎn)品（第一產(chǎn)業(yè)），還通過農(nóng)產(chǎn)品加工以及消費者服務等（第三產(chǎn)業(yè)），這樣大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

第四，溫飽農(nóng)業(yè)向健康農(nóng)業(yè)的轉變。康養(yǎng)農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，是消費者滿足了溫飽到安全的需求之后，對農(nóng)產(chǎn)品提出的新要求。健康農(nóng)業(yè)不僅要求健康的生產(chǎn)理念、健康的產(chǎn)出地、健康的生產(chǎn)方式、健康的生產(chǎn)過程，還要求健康的消費理念和健康的消費方式。

第五，純粹農(nóng)業(yè)向養(yǎng)生農(nóng)業(yè)轉變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)僅僅是農(nóng)民日出而作，日落而息，而養(yǎng)生農(nóng)業(yè)則強調(diào)依托農(nóng)業(yè)，享受田園生活。它以田園為生活空間，以農(nóng)作、農(nóng)事、農(nóng)活為生活內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為生活目標，是回歸自然、享受生命、修身養(yǎng)性、度假休閑、健康身體、治療疾病、頤養(yǎng)天年的一種生活方式。將田園生活作為休閑度假，可以“靜養(yǎng)”；作為農(nóng)耕體驗，可以“動”養(yǎng)；作為文化熏陶，還可以“和”養(yǎng)，體驗“與世無爭、自給自足”是農(nóng)業(yè)文化精髓。

消費群體

婦孕嬰幼康養(yǎng)：婦孕嬰幼康養(yǎng)是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中新的分支，隨著社會和家庭對婦孕嬰幼群體重視度的不斷提升以及該群體消費轉向多元化，婦孕嬰幼的健康需求不再局限于醫(yī)療保健，更多母嬰健康產(chǎn)品服務持續(xù)涌現(xiàn)，如產(chǎn)前檢測、產(chǎn)后恢復、胎兒早教、小兒推拿、婦幼膳食、益智玩具等其他圍繞婦孕嬰幼群體的康養(yǎng)產(chǎn)品。

青少年康養(yǎng)：是指為滿足青少年群體康養(yǎng)需要的產(chǎn)業(yè)集合。因此，針對這一群體的康養(yǎng)供給更多是圍繞教育、體育、旅游、美容、養(yǎng)生以及心理咨詢等方面展開，如健身賽事、康復醫(yī)療、中醫(yī)藥療養(yǎng)、亞健康防治、美體美容、心理診療等相關產(chǎn)品與服務。

中老年康養(yǎng)：由于業(yè)界始終將健康和養(yǎng)老視為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要組成，且現(xiàn)階段中國社會加速步入老齡化，因此中老年康養(yǎng)長久以來都集中或等同于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)階段該群體實際需求來看，中老年康養(yǎng)不僅包含養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，還包含醫(yī)療旅游、慢病管理、健康檢測、營養(yǎng)膳食、老年文化等相關及周邊產(chǎn)業(yè)。

總結

保護農(nóng)業(yè)耕地，保障農(nóng)業(yè)品質(zhì)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，提升農(nóng)業(yè)效益，堅持產(chǎn)業(yè)支撐的原則，讓更多的人樂于回到鄉(xiāng)村，去體驗那種“日出而作，日落而息”的生活狀態(tài)，去感受那份“低頭種菜，抬頭賞花”的鄉(xiāng)土情懷。目前來看，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮螅袑＜冶硎荆禾飯@康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式、新風口。